住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺意見促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展為工程質(zhì)量安全提供保障
為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、完善工程監(jiān)理制度、更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確主要目標(biāo)、任務(wù)等。
意見指出，建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。
目標(biāo)
● 工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。
● 行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。
● 監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
任務(wù)
● 推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對承包單位實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合格的監(jiān)理企業(yè)，依照委托合同約定，按時足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作，服從監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和管理。
● 引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)在為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。按照政府購買社會服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。接受保險機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過程中風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。
● 創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化 “菜單式”咨詢服務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。
● 提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動參與國際市場競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。
● 優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境。加快行政審批制度改革，推動企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動建立監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。
● 強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。開展監(jiān)理企業(yè)向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，建立健全監(jiān)理報告制度。建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動態(tài)核查制度，加大對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查力度，及時清出存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員。對違反有關(guān)規(guī)定、造成質(zhì)量安全事故的，依法給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時間內(nèi)或終生不予注冊等處罰。
實(shí)施
● 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，因地制宜制訂本地區(qū)改革實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
● 積極開展試點(diǎn)。堅持試點(diǎn)先行、樣板引路，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開展培育全過程工程咨詢服務(wù)、推動監(jiān)理服務(wù)主體多元化等試點(diǎn)工作。要及時跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，適時加以推廣。
● 營造輿論氛圍。全面準(zhǔn)確評價工程監(jiān)理制度，大力宣傳工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開展行業(yè)典型的宣傳推廣。同時，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。
