濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施的通知
濟政辦字〔2017〕1號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
濟南市人民政府辦公廳
2017年1月15日
濟南市建設(shè)工程揚塵污染治理若干措施
為深入貫徹市委、市政府打好治霾攻堅戰(zhàn)的決策部署,有效遏制和治理全市建設(shè)工程（含房屋建筑和道路、市政、水利、拆遷、綠化工程等，下同）揚塵污染突出問題，進一步明確建設(shè)工程揚塵治理主體和監(jiān)管責任，加大追責問責力度，根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》、《濟南市大氣污染治理問責辦法（試行）》（濟廳字〔2016〕47號）規(guī)定，制定如下措施。
一、嚴格建設(shè)工程揚塵污染治理標準
建設(shè)工程施工現(xiàn)場要嚴格落實“所有裸露渣土一律覆蓋，所有運輸?shù)缆芬宦捎不?，所有不達標工地一律停工，所有達不到整改要求的一律問責”四個一律和“施工工地100%圍擋、散裝物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸”六個百分之百要求。開工前必須做到揚塵治理方案到位、在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控到位，并在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置揚塵治理公示牌，公開參建各方揚塵治理負責人姓名、舉報電話等內(nèi)容。
（一）將土石方、拆遷工程納入建設(shè)工程招投標程序；將揚塵污染防治納入施工、渣土處置等行政管理環(huán)節(jié)，并將揚塵治理方案列入招投標文件，作為技術(shù)標評審內(nèi)容；將揚塵污染防治費用列入工程預算，?？顚Ｓ茫型稑藭r不得作為競爭費用。未按要求執(zhí)行的，新建項目一律不予辦理開工手續(xù)。
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場必須設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋，一般路段圍擋高度為2米，市區(qū)主要路段圍擋高度為2.5米。施工現(xiàn)場出入口和場內(nèi)施工道路采用混凝土硬化或硬質(zhì)材料鋪設(shè)，并保證揚塵在線監(jiān)測及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛沖洗設(shè)施正常使用。
?。ㄈ┩练焦こ蹋ū乒こ?、基坑開挖、道路刨掘、房屋拆除、水渠開挖）作業(yè)時，須采取濕法作業(yè)，配備固定式、移動式灑水降塵設(shè)備，落實灑水、噴霧降塵等措施。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置噴淋設(shè)施或施放水炮進行壓塵，并確保作業(yè)區(qū)域全覆蓋。
?。ㄋ模┦┕すさ禺a(chǎn)生的渣土原則上應(yīng)及時外運，確需留存且具備現(xiàn)場留存條件的，要嚴格按規(guī)定報備，建設(shè)單位須提交留存渣土處置計劃，明確存放期限，并使用綠色密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進行全覆蓋。施工現(xiàn)場集中堆放的土方和裸露場地必須采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施，嚴禁裸露。
?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場建筑垃圾必須日產(chǎn)日清，并采用封閉式管道或裝袋后用垂直升降機械清運，設(shè)置垃圾存放點集中堆放并嚴密覆蓋，嚴禁凌空拋擲和焚燒垃圾。施工現(xiàn)場料具堆放整齊，無垃圾死角，各作業(yè)樓層無塵土。建筑物周圍必須使用符合規(guī)定要求的密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進行全封閉圍擋，確保嚴密、牢固、平整、美觀。
（六）施工現(xiàn)場必須建立灑水清掃抑塵制度，配備灑水設(shè)備?，F(xiàn)場施工道路灑水須實現(xiàn)全覆蓋，每2小時1次，并有專人負責。重污染天氣時相應(yīng)增加灑水頻次。
（七）市政管網(wǎng)及道路、綠化工程施工中，實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎、清掃等作業(yè)時，應(yīng)當輔以灑水等降塵措施；對已回填后的溝槽應(yīng)當采取灑水、覆蓋等降塵措施，防止揚塵污染。
?。ò耍┎疬w工程施工區(qū)域應(yīng)當設(shè)置封閉圍擋，配備專業(yè)灑水設(shè)備；拆除施工中必須采用濕法作業(yè)，采取持續(xù)加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產(chǎn)生。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當對爆破區(qū)域進行覆蓋、遮擋，防止揚塵擴散。要及時清運拆除現(xiàn)場的建筑垃圾，嚴禁只拆不清；對于不能及時清運的要集中堆放，用密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）覆蓋，并于每日早晚各灑水不少于2次。
（九）建設(shè)工程渣土運輸必須采用經(jīng)市城管、公安交警等部門核準的運輸單位及車輛。渣土運輸車輛號牌必須保證清晰，密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達到100%，新購車輛必須全部符合我市新型智能環(huán)保渣土運輸車輛有關(guān)技術(shù)規(guī)范；原有渣土運輸車輛必須采取嚴格的密封密閉措施，切實達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵要求, 否則一律不得上路。所有渣土運輸車輛須按規(guī)定的時間、地點、線路運輸和裝卸。
?。ㄊ┯鲇?/span>4級以上大風或重污染天氣時，嚴禁土方開挖、回填等可能產(chǎn)生揚塵的作業(yè)；發(fā)布紅色預警時，停止一切施工作業(yè)。
二、明確工程揚塵污染治理責任
?。ㄒ唬┕こ虛P塵污染治理工作主體責任。
1．建設(shè)單位（含投資單位、發(fā)包單位，下同）作為建設(shè)工程揚塵污染治理第一責任人，對工程施工、渣土運輸揚塵污染防治工作負總責。建設(shè)單位要將工程揚塵污染防治標準及內(nèi)容列入施工、監(jiān)理等合同，及時足額支付揚塵污染防治資金，管理督促施工、監(jiān)理、渣土運輸?shù)葐挝蝗媛鋵崜P塵污染治理責任；接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定；承擔工程前期準備、實施、竣工階段及渣土運輸全過程揚塵污染的全部責任。
2．施工單位（含拆遷實施單位，下同）作為建設(shè)工程工地揚塵污染治理工作的實施主體，負責嚴格落實揚塵污染防治各項標準要求，重點做好場地平整、房屋拆除、土石方開挖、后期配套、渣土清運等階段施工現(xiàn)場的揚塵治理工作。接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔工程施工揚塵污染和工地內(nèi)渣土揚塵污染的全部責任。
3．監(jiān)理單位（含項目管理單位，下同）要將揚塵污染防治工作作為工程監(jiān)理（管理）的重要內(nèi)容，督促施工單位全面落實治理措施。監(jiān)理單位要對易產(chǎn)生施工工地揚塵污染的工序和環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場全程監(jiān)督并做好記錄；對揚塵污染治理措施落實不到位的及時下達整改通知，對拒不整改的及時書面上報監(jiān)管部門；配合建設(shè)單位接受市監(jiān)管部門和縣區(qū)政府揚塵污染治理工作督導檢查；監(jiān)督施工單位認真執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔工程施工和工地內(nèi)渣土揚塵污染的連帶責任。
（二）工程揚塵污染治理工作監(jiān)管責任。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局（城管執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市公安交警支隊為全市建設(shè)工程揚塵污染治理工作的監(jiān)管部門，各縣區(qū)政府負有建設(shè)工程揚塵污染治理工作屬地責任。各有關(guān)部門和單位要密切配合，按照各自職責和治理標準嚴格進行監(jiān)督，并承擔相關(guān)責任。
1．市城鄉(xiāng)建設(shè)委為全市建設(shè)工程工地和工地內(nèi)渣土揚塵污染治理工作的監(jiān)管主體，負責查處建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，并對各縣區(qū)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門的建設(shè)工程揚塵污染治理工作進行考核指導。對轄區(qū)或主管行業(yè)范圍內(nèi)多次發(fā)生嚴重違反揚塵污染治理規(guī)定的相關(guān)縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門以及嚴重違反揚塵污染治理規(guī)定的市屬機關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設(shè)單位及相關(guān)責任人，向市監(jiān)察部門提出追責問責建議。
2．市城管局（城管執(zhí)法局）為全市建設(shè)工程渣土運輸和渣土傾倒場揚塵污染治理工作的監(jiān)管主體，負責查處渣土運輸?shù)缆啡雎┖蛢A倒場發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，并落實倒查機制，對違規(guī)運輸渣土涉及的工程項目建設(shè)單位一并處罰；市公安交警支隊負責查處渣土運輸車輛未按規(guī)定時間、路線行駛等違法違規(guī)行為。市城管局（城管執(zhí)法局）負責對轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生嚴重違反揚塵污染治理規(guī)定的相關(guān)縣區(qū)政府以及嚴重違反揚塵污染治理規(guī)定的市屬機關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設(shè)單位及相關(guān)責任人，向市監(jiān)察部門提出追責問責建議。
3．市環(huán)保局為全市大氣污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的責任主體，將建設(shè)工程揚塵污染治理列入重點監(jiān)督檢查范圍，并將建設(shè)工程揚塵污染監(jiān)控平臺納入大氣污染防治監(jiān)管平臺，加強污染監(jiān)測監(jiān)控，負責對建設(shè)單位揚塵污染違法行為實施處罰。
4．各縣區(qū)政府、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負有建設(shè)工程、渣土運輸及傾倒場揚塵污染治理的屬地責任，要做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間上報，第一時間制止，并及時查處。對嚴重違反建設(shè)工程揚塵污染治理規(guī)定的縣區(qū)所屬機關(guān)、企事業(yè)單位及相關(guān)責任人依法依紀作出處理。
市監(jiān)察部門負責對未履職盡責情節(jié)嚴重的市監(jiān)管部門及相關(guān)責任人予以追責問責；及時受理市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局（城管執(zhí)法局）等移送的追責問責建議，并依法依紀作出處理。
三、全面落實追責問責措施
（一）建設(shè)單位。
建設(shè)項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發(fā)現(xiàn)，責令限期整改，整改到位后方可復工。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停工整改、實施處罰并約談單位負責人，整改到位后方可復工。
發(fā)現(xiàn)三次的，建設(shè)單位系市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的，由市監(jiān)察部門視情對相關(guān)單位及責任人予以通報批評、組織處理、紀律處分等問責；建設(shè)單位系房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，由監(jiān)管部門予以通報批評，通報批評后仍未整改到位的降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續(xù)，并限制其參與國有建設(shè)用地競買；建設(shè)單位系省及以上機關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況通報其上級主管部門。
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施工項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發(fā)現(xiàn)，責令立即整改，約談單位負責人。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停工整改并實施處罰，整改到位后方可復工，并計入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的工程投標資格，對相關(guān)執(zhí)業(yè)人員暫停其6個月以上的執(zhí)業(yè)資格，屬二級以上資質(zhì)的，建議上級部門降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷證書，直至清出濟南建設(shè)市場。
?。ㄈ┍O(jiān)理單位。
未履行相關(guān)職責導致監(jiān)理項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發(fā)現(xiàn)，約談單位負責人。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以處罰，計入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的工程投標資格，對相關(guān)執(zhí)業(yè)人員暫停其6個月以上執(zhí)業(yè)資格，建議上級部門降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷證書，直至清出濟南建設(shè)市場。
?。ㄋ模┰吝\輸單位。
渣土運輸及傾倒過程中違反揚塵污染治理標準的：
第一次發(fā)現(xiàn)，予以停運整頓，約談單位負責人，整頓合格后方可復運。
第二次發(fā)現(xiàn)，予以停運整頓并實施處罰，計入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
發(fā)現(xiàn)三次的，由監(jiān)管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的運輸業(yè)務(wù)活動，直至清出濟南渣土運輸市場。
?。ㄎ澹┦斜O(jiān)管部門。
未盡職履責，情節(jié)嚴重的，由市監(jiān)察部門視情對相關(guān)部門及責任人予以誡勉談話、紀律處分等問責。
?。└骺h區(qū)政府及有關(guān)行業(yè)主管部門。
未盡職履責，情節(jié)嚴重的，由市監(jiān)察部門視情對相關(guān)單位及責任人予以誡勉談話、紀律處分等問責。
四、獎勵措施
對按標準完成建設(shè)工地揚塵污染治理工作的建設(shè)單位和施工單位，經(jīng)市監(jiān)管部門評審確定后，給予8—15萬元獎勵。對于落實屬地責任較好，全年未受到追責問責的縣區(qū)政府，給予一定獎勵。
