建設部印發(fā)關于《新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準》的通知
建科[2005]55號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局：
建筑節(jié)能設計標準是建設節(jié)能建筑的基本技術依據，是實現(xiàn)建筑節(jié)能目標的基本要求，其中強制性條文規(guī)定了主要節(jié)能措施、熱工性能指標、能耗指標限值，考慮了經濟和社會效益等方面的要求，必須嚴格執(zhí)行。1996年7月以來，建設部相繼頒布實施了各氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能設計標準。一些地區(qū)還依據部的要求，在建筑節(jié)能政策法規(guī)制定、技術標準圖集編制、配套技術體系建立、科技試點示范、建筑節(jié)能材料產品開發(fā)應用與管理、宣傳培訓等方面開展了大量工作，取得了成效。但是，也有一些地方和單位，包括建設、設計、施工等單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設計標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的比例不高，不同程度存在浪費建筑能源的問題。為了貫徹落實科學發(fā)展觀和今年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實抓好新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的工作，降低居住建筑能耗，現(xiàn)通知如下：
一、提高認識，明確目標和任務
(一)我國人均資源能源相對貧乏，在建筑的建造和使用過程中資源、能源浪費問題突出，建筑的節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材潛力很大。隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，新建建筑將繼續(xù)保持一定增長勢頭。在發(fā)展過程中，必須考慮能源資源的承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展建設的質量和效益。各級建設行政主管部門要牢固樹立科學發(fā)展觀．要從轉變經濟增長方式、調整經濟結構、建設節(jié)約型社會的高度，充分認識建筑節(jié)能工作的重要性，把推進建筑節(jié)能工作作為城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方式的一項重要任務，抓緊、抓實、抓出成效。
(二)城市新建建筑均應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的有關強制性規(guī)定；有條件的大城市和嚴寒、寒冷地區(qū)可率先按照節(jié)能率65％的地方標準執(zhí)行；凡屬財政補貼或撥款的建筑應全部率先執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。
(三)開展建筑節(jié)能工作，需要兼顧近期重點和遠期目標、城鎮(zhèn)和農村、新建和既有建筑、居住和公共建筑。當前及今后一個時期，應首先抓好城市新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準工作，同時，積極進行城市既有建筑節(jié)能改造試點工作，研究相關政策措施和技術方案，為全面推進既有建筑節(jié)能改造積累經驗。
二、明確各方責任，嚴格執(zhí)行標準
(一)建設單位要國家節(jié)約能源和保護環(huán)境的有關法律法規(guī)，按照相應的建筑節(jié)能設計標準和技術要求委托工程項目的規(guī)劃設計、開工建設、組織竣工驗收，并應將節(jié)能工程竣工驗收報告報建筑節(jié)能管理機構備案。
房地產開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結構形式及其節(jié)能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息載人《住宅使用說明書》。
(二)設計單位要遵循建筑節(jié)能法規(guī)、節(jié)能設計標準和有關節(jié)能要求，嚴格按照節(jié)能設計標準和節(jié)能要求進行節(jié)能設計，設計文件必須
完備，保證設計質量。
(三)施工圖設計文件審查機構要嚴格按照
建筑節(jié)能設計標準進行審查，在審查報告中單
列是否符合節(jié)能標準的章節(jié)；審查人員應有簽字并加蓋審查機構印章。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查結論應為不合格。
(四)施工單位要按照審查合格的設計文件節(jié)能施工技術標準的要求進行施工，確保工程施工符合節(jié)能標準和設計質量要求。
(五)監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及節(jié)能技術標準、節(jié)能設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同，對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應對施工質量承擔監(jiān)理責任。
三、加強組織領導，嚴格監(jiān)督管理
(一)推進建筑節(jié)能涉及城市規(guī)劃、建設、管理等各方面的工作，各地要完善建筑節(jié)能工作領導小組的工作制度，通過聯(lián)席會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調配合、運行順暢的工作機制。
(二)各地建設行政主管部門要加大建筑節(jié)能宣傳力度，增強公眾的節(jié)能意識，逐步建立社會監(jiān)督機制。要結合實例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性，提高公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動性。同時，要建立監(jiān)督舉報制度，受理公眾舉報。
(三)各地和有關單位要加強對設計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術的培訓，把建筑節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和經核準的新技術、新材料、新工藝等作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內容。
(四)各地建設行政主管部門要采取有效措施加強建筑節(jié)能工作中設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等的監(jiān)督管理。在查驗施工圖設計文件審查機構出具的審查報告時，應查驗對節(jié)能的審查情況，審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)現(xiàn)違反國家有關節(jié)能工程質量管理規(guī)定的，應責令建設單位改正；改正后要責令其重新組織竣工驗收，并且不得減免新型墻體材料專項基金。
房地產管理部門要審查房地產開發(fā)單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。
(五)設區(qū)城市以上建設行政主管部門要組織推進節(jié)能建筑性能測評工作。各級建筑節(jié)能工作機構要切實履行職責，認真開展對節(jié)能建筑及部品的檢測。要建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計報告制度，掌握分析建筑節(jié)能進展情況。
(六)各地建設行政主管部門要加強經常性的建筑節(jié)能設計標準實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。各省(自治區(qū)、直轄市)建設行政主管部門每年要把建筑節(jié)能作為建筑工程質量檢查的專項內容進行檢查，對問題突出的地區(qū)或單位依法予以處理，并將監(jiān)督檢查和處理情況于今年9月30日前報建設部。建設部每年在各地監(jiān)督檢查的基礎上，對各地建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地方和單位進行重點檢查。2005年底以前，建設部重點抽查大城市和特大城市；2006年6月以前，對其他城市進行抽查，并將抽查的情況予以通報。
凡建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎”、“園林城市”的評獎，已獲獎的應限期整改，經整改仍達不到標準和要求的將撤消獲獎稱號。不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等獎項的評獎。
(七)各地建設行政主管部門對不執(zhí)行或 擅自降低建筑節(jié)能設計標準的單位，要依據《中 華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能 源法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令第293號)、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設部令第76號)、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設部令第81號)等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰：
l、建設單位明示或暗示設計單位、施工單位違反節(jié)能設計強制性標準，降低工程建設質量；或明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；或施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；或未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告，有關認可文件或者準許使用文件報送備案的；處20萬元以上50萬元以下的罰款。
建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1％以上、2％以下的罰款。
建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的；或驗收不合格，擅自交付使用的；或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；處工程合同價款2％以上、4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
2、設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；或未按照工程建設強制性標準進行設計的；責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；有上述行為造成重大工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
3、施工圖設計文件審查單位如不按照要求對施工圖設計文件進行審查，一經查實將由建設行政主管部門對當事人和其所在單位進行批評和處罰，直至取消審查資格。
4、施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，并處工程合同價款2％以上、4％以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
5、工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；或將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
6、注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
2005年4月15日
